فورين أفيرز: عودة استخدام التجويع كسلاح تنذر بكوارث قادمة.. السودان الأسوأ وغزة الأوضح

ناقش المدير التنفيذي لمؤسسة السلام العالمي، أليكس دي وال، في مقال نشرته مجلة “فورين أفيرز” عودة استخدام الجوع والتجويع كسلاح في الحروب. وقال فيه إن اثنتين من أبرز تقييمات أزمة الغذاء في العالم توصلتا في أواخر آب/ أغسطس إلى نفس النتيجة بشأن ما يحدث في غزة: “مجاعة بأدلة معقولة”.

كان أحدهما التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي التابع للأمم المتحدة؛ والآخر شبكة أنظمة الإنذار المبكر بالمجاعة ومقرها الولايات المتحدة، وهي شراكة بين وكالات حكومية كانت تابعة سابقا للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية “يو اس إيه إيد” التي فككتها إدارة دونالد ترامب.

وتستخدم كلتا الهيئتين معايير صارمة لتحديد خمسة مستويات متدرجة لانعدام الأمن الغذائي، حيث تعتبر “المجاعة” الأسوأ. وفي استنتاجه أن غزة قد وصلت إلى المستوى الخامس، أشار التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي إلى أنه بما أن الأزمة “من صنع الإنسان بالكامل، فيمكن وقفها وعكس مسارها”.

ولأشهر، استحوذت مجاعة غزة على اهتمام دولي. لكنها ليست المجاعة الوحيدة الناجمة عن الحرب التي تتكشف في العالم حاليا. في الواقع، إنها ليست حتى الأسوأ. في تموز/ يوليو 2024، خلص التصنيف المرحلي المتكامل إلى أن “مجاعة ذات أدلة معقولة” تتكشف في السودان الذي مزقته الحرب، حيث انقطعت المساعدات الغذائية عن قطاعات كبيرة من السكان. ومنذ ذلك الحين، تفاقم الوضع. ووفقا لتقديرات التصنيف المرحلي المتكامل الأخيرة، يعاني حوالي 800.000 سوداني الآن من مجاعة شاملة، ويواجه ثمانية ملايين آخرين ما يسميه التصنيف المرحلي المتكامل “حالة طوارئ غذائية” من المستوى الرابع، وهي درجة واحدة فقط دون هذا المستوى.

وتدعو مقترحات وقف إطلاق النار الحالية لكل من السودان وغزة، بما في ذلك خطة إدارة ترامب الجديدة لغزة التي كشف عنها في 29 أيلول/ سبتمبر إلى إعادة فتح قنوات المساعدات الإنسانية بمجرد توقف القتال. ولكن بالنسبة لكلا الشعبين، قد يكون ذلك متأخرا جدا. ينص القانون الإنساني الدولي على أنه لا ينبغي أن تكون المساعدات الأساسية مشروطة بوقف إطلاق النار.

وكانت المجاعات تحت أي ظرف من الظروف نادرة نسبيا منذ أواخر القرن العشرين. ففي العقود الأخيرة، سهلت وكالات الإغاثة الأكبر حجما والأكثر مهارة وأنظمة الإنذار المبكر الأفضل معالجة أزمات الجوع قبل أن تصل إلى الكارثة. وبحلول العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بدا أن إجماعا دوليا قد ظهر أيضا ضد سلاح التجويع. في عام 2018، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع القرار 2417 الذي أبرز رسميا الصلة بين النزاع المسلح والجوع وأدان حرمان المدنيين من الغذاء كأسلوب من أساليب الحرب. في ذلك الوقت، فضلت كل من الصين وروسيا والولايات المتحدة إدانة بعض الأنظمة بينما كانت أكثر تساهلا مع أنظمة أخرى. لكن الجميع صوّتوا لصالح مبدأ أن تجويع المدنيين عمدا هو جريمة حرب.

وبعد سبع سنوات فقط، يبدو أن هذه حقبة ضاعت منذ زمن طويل، ليس فقط بسبب الحروب الكارثية في غزة والسودان. ففي النزاعات حول العالم، بما في ذلك في إثيوبيا وميانمار وأوكرانيا، عادت القوات العسكرية وداعموها إلى استخدام الجوع كسلاح. ومع ذلك، لم تفعل القوى العالمية الرائدة، المشتتة بفعل التحولات الجيوسياسية المتقلبة، والتنافسات الجديدة، والتحديات الاقتصادية في الداخل، الكثير لإيقافها. في غضون ذلك، خفضت ميزانيات المساعدات الإنسانية في العديد من الدول الغنية بشكل كبير. والنتيجة هي أن المزيد والمزيد من المتحاربين يستطيعون إلحاق المجاعة الجماعية بالضعفاء دون عقاب.

يعد منع الوصول إلى الغذاء من أقدم أسلحة الحرب، في القرن العشرين وحده، استخدم من قبل جميع الأطراف في الحربين العالميتين، من قبل القوى الاستعمارية مثل الفرنسيين في الجزائر والبريطانيين في الملايو، ومن قِبل الحكومات التي تقاتل الانفصاليين مثل نيجيريا في الستينيات وإثيوبيا في الثمانينيات. في السودان، لجأت الأنظمة المتعاقبة لعقود إلى حملات التجويع لتحقيق أهداف عسكرية. في عام 1988، بالقرب من خط المواجهة في حرب أهلية سابقة بين الحكومة والمتمردين الجنوبيين، شهدت مجاعة لا هوادة فيها، حيث مات المدنيون بمعدل يزيد بنحو 50 ضعفا عن عتبة المجاعة وفقا للتصنيف المرحلي المتكامل.

كانت أهوال تلك الحرب حافزا للتغيير. في العام التالي، وتحت ضغط أمريكي، سمحت الخرطوم للأمم المتحدة ببدء عملية “شريان الحياة للسودان”، وهي المرة الأولى التي تعبر فيها الأمم المتحدة خطوط القتال لمساعدة المدنيين في منطقة متمردة. وكان لذلك أثر فوري.

وخلال العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، عندما لاح شبح المجاعات من صنع الإنسان في شمال نيجيريا والصومال وجنوب السودان واليمن، أتاحت شبكة نظام الإنذار المبكر بالمجاعة ونظام التصنيف المرحلي المتكامل – اللذان أُنشئا في ثمانينيات القرن الماضي وأوائل القرن الحادي والعشرين على التوالي – للعالم تتبع الآثار التدريجية آنيا، عبر خرائط مرمزة بالألوان.

ومع إقرار مجلس الأمن الدولي للقرار رقم 2417، بدا وكأن هذا العزم قد تبلور أخيرا. في ذلك الوقت، تحدثت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة نيكي هيلي بحماس ضد سلاح الجوع، وخصت بالذكر نظام بشار الأسد في سوريا، الذي استخدم حصار التجويع بحرية في الحرب الأهلية السورية.

لكن تلك اللحظة لم تدم طويلا، فبعد غزو روسيا لأوكرانيا عام 2022 وحصار صادرات الحبوب الأوكرانية، تحول الاهتمام الدولي إلى تأمين إمدادات الغذاء العالمية. لإقناع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بالموافقة على مبادرة الأمم المتحدة بشأن حبوب البحر الأسود، والتي تهدف إلى السماح لأوكرانيا بتصدير الغذاء بأمان، اضطرت الأمم المتحدة إلى التحدث بهدوء عن استخدام موسكو لسياسة التجويع ضد الأوكرانيين، بما في ذلك حصار الجيش الروسي لمدينة ماريوبول لمدة 85 يوما.

في هذه المرحلة، كانت إثيوبيا قد بدأت بالفعل حرب تجويع ضد منطقة تيغراي المتمردة. عندما توقعت لجنة السلام الدولية حدوث مجاعة، ردت أديس أبابا ببساطة بتفكيك مجموعة عمل لجنة السلام الدولية التابعة للبلاد، والتي ترأستها بصفتها الحكومة المضيفة. أثبت إنكار المجاعة، ومنع الصحافيين وقمع البيانات الإنسانية، فعاليته، وتبع آخرون هذا النهج منذ ذلك الحين. كانت تيغراي اختبارا رئيسيا للقرار 2417، ولكن في النهاية، لم تكن إدارة بايدن مستعدة للضغط من أجل اتخاذ إجراءات صارمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عندما فشلت إثيوبيا في إنهاء الحصار. بحلول عام 2023، وهو العام الذي بدأت فيه الحروب الحالية في السودان وغزة، كانت أساليب التجويع قد عادت بالفعل.

ويشهد السودان اليوم أكبر مجاعة وأكثرها استعصاء. ففي خضم الحرب الأهلية الشرسة المستمرة منذ عامين ونصف بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع تتزايد أعداد الجياع والمعوزين والنازحين يوميا. وهذه المأساة هي نتيجة مباشرة للإجراءات التي اتخذتها الأطراف المتحاربة ضد سكان معرضين بشكل خاص لخطر استخدام الغذاء كسلاح.

قبل بدء الحرب الحالية، كان أكثر من مليوني شخص في دارفور يعيشون بالفعل في مخيمات ويعتمدون على حصص برنامج الغذاء العالمي. وكذا عانى سكان الحضر في السودان من الجوع أيضا: فقد انهار الاقتصاد السوداني بالكامل تقريبا، ويرجع ذلك جزئيا إلى فقدان عائدات النفط بعد استقلال جنوب السودان، حيث يقع معظم النفط. في هذا الوضع المحفوف بالمخاطر، نهبت قوات الدعم السريع المدن والقرى بشكل منهجي وحاصرت الفاشر، آخر معقل للقوات المسلحة السودانية في دارفور، لأكثر من 500 يوم.

وإذا كان السودان هو أسوأ أزمة جوع من صنع الإنسان في العالم، فقد أصبحت غزة أكثرها وضوحا. على مدى أشهر، صدمت صور الأطفال الجائعين وحشود اليائسين الذين يخاطرون بحياتهم وأطرافهم في صراع من أجل الغذاء الرأي العام الدولي.. حتى قبل بدء الغزو البري الإسرائيلي لمدينة غزة، كانت الظروف مزرية لما يقرب من مليون شخص متبقين هناك. 30% منهم – أكثر من عتبة “المجاعة” البالغة 20% – لم يكن لديهم إمكانية الحصول على الغذاء على الإطلاق.

حاول رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو نفي صور الأطفال الجائعين ووصفها بأنها “مزيفة”، وادعى زورا أن لجنة التخطيط المتكامل قد خفضت معاييرها للمجاعة. ردّت اللجنة بتقديم تفسيرات تقنية مفصلة لأساليبها، بما يتماشى مع بروتوكولاتها الراسخة.

ويقول دي وال إن الولايات المتحدة لديها القدرة على تغيير مسار هذه الأزمة. في آذار/ مارس 2024، ضغطت إدارة بايدن على إسرائيل للسماح بدخول المزيد من المساعدات، وتحسنت الأزمة لفترة وجيزة. في كانون الثاني/ يناير 2025، أصرت إدارة ترامب القادمة على وقف إطلاق النار، ووافقت إسرائيل.

في أوائل أغسطس، ردا على الغضب الدولي، سمحت إسرائيل بدخول المزيد من الغذاء، وتوقفت الزيادة الهائلة في معدلات سوء التغذية التي سجلها التصنيف المرحلي المتكامل، في غضون ذلك، إذا أجبرت عملية نتنياهو “عربات جدعون الثانية” على إخلاء مدينة غزة، فإن ذلك يعني إغلاق 11 من أصل 18 مستشفى متبقية في غزة ويجعل من المستحيل إنقاذ الأطفال الأكثر معاناة من سوء التغذية.

ويقول الكاتب إن تصاعد جرائم التجويع اليوم، قد ينذر بأسوأ من ذلك في المستقبل. فمع ملاحظة غياب المساءلة في تيغراي وماريوبول والفاشر والآن مدينة غزة، قد ينتهز المستبدون وأمراء الحرب في أي من بؤر الصراع الساخنة في العالم، الفرصة لاستخدام هذا السلاح المُرعب.