Внешнеполитическая проблема разделённой республики

Ключевые тезисы

• Контроль демократов над Конгрессом усилит надзор за администрацией Трампа.

• Президент сохраняет широкие полномочия в дипломатии и военной сфере.

• Союзникам придётся отличать долгосрочные интересы США от приоритетов действующей администрации.

Промежуточные выборы направили Вашингтону и всему миру недвусмысленный сигнал: президент по-прежнему контролирует Белый дом, но больше не контролирует Конгресс. Демократы получили большинство в обеих палатах, превратив последние два года президентства Дональда Трампа в период разделённого правления. Америка не утрачивает свою мощь за одну ночь. Но управлять этой мощью становится сложнее.

Президент сохраняет значительные полномочия в дипломатии, военных операциях и использовании исполнительной власти. Однако Конгресс контролирует бюджет, проводит расследования и способен блокировать законодательные инициативы и назначения. Внешнеполитическое решение, объявленное в Овальном кабинете, ещё должно пройти проверку бюджетными и политическими механизмами на Капитолийском холме.

Для союзников это означает большую неопределённость. Европейские столицы будут оценивать, насколько долго американская поддержка Украины сможет выдерживать внутриполитические разногласия. Государства Персидского залива станут внимательнее следить за устойчивостью американских гарантий безопасности на фоне споров вокруг Ирана. В Азии союзники будут анализировать каждый сигнал Вашингтона относительно Тайваня.

Россия и Китай могут попытаться использовать американские разногласия. Однако парламентская оппозиция не означает стратегического ухода США. Соперничество с Пекином и обязательства в рамках НАТО остаются важными элементами американской государственной политики.

Главный риск заключается не в исчезновении Америки из международных дел, а в том, что её партнёры начнут планировать свои действия с учётом возможного изменения американских обязательств после очередного политического поворота.

Выборы не положили конец американскому лидерству. Они усложнили его осуществление. В ближайшие годы миру, возможно, придётся вести переговоры не с одним Вашингтоном, а с несколькими центрами политического влияния.